Ai funzionari pubblici che non dichiarano la propria ricchezza verrà trattenuto lo stipendio fino a quando non si adegueranno alle norme sul conflitto di interessi proposte dalla Commissione Etica e Anticorruzione (EACC) in un nuovo tentativo di aumentare la trasparenza nel settore pubblico.
Secondo i meccanismi amministrativi proposti, i dipendenti pubblici e i funzionari statali che non presentano la dichiarazione patrimoniale obbligatoria ogni due anni entro il periodo prescritto si vedranno congelare gli stipendi fino a quando non si adegueranno.
Il blocco salariale è uno dei meccanismi amministrativi destinati a rendere operativa la Parte IV della legge sul conflitto di interessi, che disciplina la dichiarazione patrimoniale da parte dello Stato e dei funzionari pubblici.
La legge sul conflitto di interessi, entrata in vigore nell’agosto 2025 a seguito delle riforme sostenute dal Fondo monetario internazionale (FMI) e dalla Banca mondiale, mira a rafforzare l’integrità, prevenire i conflitti di interessi e migliorare la responsabilità nel servizio pubblico.
La commissione può anche emettere avvisi di conformità, avvertimenti e avviare procedimenti disciplinari, segnando una delle sanzioni amministrative più dure finora mirate a costringere i funzionari pubblici a rendere conto della loro ricchezza.
Le sanzioni amministrative contro i pubblici ufficiali che non dichiarano la propria ricchezza si aggiungono all’opzione legale esistente di perseguimento penale, con coloro che vengono giudicati colpevoli rischiando fino a un anno di carcere, 1 milione di scellini di multa o entrambi.
Attualmente i pubblici ufficiali sono tenuti a dichiarare il reddito, le attività e le passività proprie, del coniuge e dei figli a carico ogni due anni ed entro 30 giorni dall’assunzione o dalla cessazione dell’incarico.
Sono inoltre tenuti a rendere pubblici i beni detenuti all’estero e quelli di proprietà comune, indicando chiaramente i rispettivi interessi.
Alcuni dei più grandi casi inspiegabili legati alla ricchezza del Kenya hanno coinvolto funzionari pubblici relativamente giovani, le cui fortune erano sproporzionate rispetto ai loro stipendi ufficiali.
Tra loro c’è l’ex direttore regionale della Kenya Rural Roads Authority Benson Muteti Musila, che l’EACC ha accusato di aver accumulato beni per un valore di oltre 1 miliardo di scellini, tra cui dozzine di appezzamenti di terreno, depositi bancari e attività commerciali presumibilmente acquisite tramite tangenti da appaltatori.
In un altro caso, l’agenzia anti-corruzione si è mossa per recuperare più di 1,2 miliardi di scellini in beni dal perito del Ministero del Territorio Nicholas Owino Ochiel, sostenendo che avesse accumulato vaste proprietà terriere, case e contanti che non potevano essere spiegati con il suo reddito noto.
Gli investigatori hanno affermato che parte della ricchezza del signor Ochiel era nascosta attraverso parenti e società associate.
Gli investigatori hanno ripetutamente affermato ai tribunali che la ricchezza illecita viene spesso nascosta attraverso coniugi, figli, parenti, associati e società di comodo, con alcuni beni trasferiti in giurisdizioni offshore per vanificare gli sforzi di recupero.
La dichiarazione dei redditi, delle attività e delle passività ha quindi lo scopo di aiutare gli investigatori a identificare aumenti inspiegabili di ricchezza, individuare conflitti di interessi e stabilire se i pubblici ufficiali utilizzano familiari o terzi per occultare patrimoni.
Secondo la legge abrogata sull’etica dei pubblici ufficiali, la mancata presentazione di una dichiarazione o la presentazione consapevole di informazioni false costituiva un reato punibile con una multa fino a 1 milione di scellini, con la reclusione fino a un anno, o entrambi.
I nuovi meccanismi amministrativi introducono sospensioni salariali e sanzioni disciplinari per rafforzare la conformità prima che venga perseguito il procedimento penale.
Il Kenya ha introdotto le dichiarazioni patrimoniali obbligatorie per i funzionari pubblici nel 2003 attraverso il Public Officer Ethics Act, una delle prime leggi anti-corruzione del paese emanata durante l’amministrazione del presidente Mwai Kibaki.
La legge inizialmente richiedeva dichiarazioni annuali prima di essere modificata per richiedere dichiarazioni ogni due anni, un quadro che ora è stato mantenuto e rafforzato ai sensi della legge sul conflitto di interessi.
Per la maggior parte dei keniani, i rari momenti in cui riescono a intravedere la ricchezza degli alti funzionari pubblici sono durante il controllo parlamentare dei candidati per i segretari di gabinetto, i segretari principali e i capi delle agenzie statali, che sono tenuti a rivelare pubblicamente il valore dei loro beni davanti ai comitati dell’Assemblea nazionale.
Al di fuori di tali udienze, le dichiarazioni patrimoniali rimangono riservate, con accesso strettamente controllato dalla legge.
Le misure di applicazione più severe si inquadrano nel contesto di una serie di casi patrimoniali inspiegabili in cui funzionari pubblici hanno accumulato ingenti fortune che gli investigatori hanno successivamente collegato al saccheggio di risorse pubbliche.
Negli ultimi anni, l’EACC e l’Asset Recovery Agency hanno ottenuto ordinanze del tribunale che richiedono ai funzionari pubblici di rinunciare a miliardi di scellini in contanti, terreni, case di lusso e altri beni dopo aver scoperto che non potevano essere spiegati con il loro reddito legittimo.
L’EACC afferma di aver recuperato 2,9 miliardi di scellini in ricchezze inspiegabili e beni acquisiti in modo corrotto nell’anno finanziario 2023/24, prevenendo allo stesso tempo la perdita di altri 2,9 miliardi di scellini attraverso le indagini.
La corruzione continua a pesare pesantemente sull’economia del Kenya: secondo le stime dell’EACC, costa al paese circa 608 miliardi di scellini all’anno, equivalenti a circa il 7,8% del PIL, attraverso frodi negli appalti, corruzione, evasione fiscale e furto di risorse pubbliche.
L’Osservatorio anti-corruzione afferma che le perdite minano la fornitura di servizi, aumentano i costi delle attività commerciali e limitano la crescita economica.
Oltre a introdurre sospensioni salariali, i meccanismi amministrativi proposti richiedono ai funzionari pubblici di dichiarare tutti i redditi, le attività e le passività detenute in Kenya e all’estero, comprese quelle possedute congiuntamente con altre persone o entità.
Ai funzionari sarà inoltre richiesto di rivelare i beni detenuti al di fuori del paese, le proprietà di proprietà congiunta e qualsiasi cambiamento sostanziale nella loro ricchezza.
Le dichiarazioni devono riguardare anche i coniugi, i coniugi separati – per quanto ragionevolmente accertabile – e i figli a carico di età inferiore ai 18 anni.
L’entrata in vigore della legge sul conflitto di interessi rientra negli impegni di riforma della governance del Kenya nell’ambito dei programmi di finanziamento sostenuti dal Fondo monetario internazionale e dalla Banca mondiale.
Entrambe le istituzioni spingono da anni il Kenya a rafforzare le garanzie anti-corruzione, a migliorare la trasparenza degli uffici pubblici e ad aumentare la responsabilità come parte di riforme più ampie volte a migliorare la gestione delle finanze pubbliche e il contesto imprenditoriale.
Le due istituzioni hanno anche sostenuto l’accesso pubblico alle dichiarazioni di ricchezza, sostenendo che ciò consentirebbe agli informatori a conoscenza di proprietà nascoste o beni non dichiarati di allertare gli investigatori e rafforzare il controllo pubblico sulle ricchezze inspiegabili.
